First as a tragedy, second as a norm: global standards and Brazilian policies on the safety of mine tailings
DOI:
https://doi.org/10.22296/2317-1529.rbeur.202406ptKeywords:
Mining, Safety standards, Tailings dams, GISTM, Safety FirstAbstract
This article seeks to analyze the regulatory framework that supervises the safety of tailings dams on an international, national and state scale, with emphasis on the management of mining dams built in Minas Gerais using the upstream technique – considered the most critical for the risk of collapse. To do this, we carried out a deductive analysis based on a literature review, combined with an inductive analysis from secondary sources (news items, reports and standards). We argue that the standards which have gained the most support from the industry, by not expressly prohibiting the existence of upstream dams, present contradictions that reproduce rather than remedy the vulnerability of territories exposed to the social and environmental risks produced by mining in Brazil, and worldwide. Based on the analyses proposed herein, we aim to understand how the problem of tailings management has been addressed by institutions on both a national and international level, thus identifying the effectiveness of standards and policies related to the problem of upstream dams.
Downloads
References
AGÊNCIA BRASIL. Vale pagará R$ 236 mi por violar prazo para descomissionar barragens. 26 de fevereiro de 2022. Available at: https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2022-02/vale-pagara-r-251-mi-por-violar-prazo-para-descomissionar-barragens. Viewed on: Aug. 2, 2022
AGÊNCIA NACIONAL DE MINERAÇÃO (ANM). Resolução 13, de 8 de agosto de 2019. Estabelece medidas regulatórias objetivando assegurar a estabilidade de barragens de mineração, notadamente aquelas construídas ou alteadas pelo método denominado "a montante" ou por método declarado como desconhecido e dá outras providências. Diário Oficial da União, Brasília, DF. 2019. Available at: https://www.in.gov.br/web/dou/-/resolucao-n-13-de-8-de-agosto-de-2019-210037027. Viewed on: Aug. 8, 2023.
AGÊNCIA NACIONAL DE MINERAÇÃO (ANM). Relatório trimestral: descaracterização de barragens à montante. Maio 2022. Available at: https://www.gov.br/anm/pt-br/assuntos/barragens/boletim-de-barragens-de-mineracao/arquivos/report-trimestral-maio-2022.pdf. Viewed on: Sep.1, 2022.
AGÊNCIA NACIONAL DE MINERAÇÃO (ANM). Relatório Quantitativo por Dano Potencial Associado (DPA). Available at: https://app.anm.gov.br/SIGBM/Publico/Estatistica. Consolidado em 23/3/2023. Viewed on: March 23, 2023.
BELUZZO, L. G.; SARTI, F. Vale: uma empresa financeirizada. Observatório da Economia Contemporânea. Le Monde Diplomatique. 10.02.2019. Available at: https://diplomatique.org.br/vale-uma-empresa-financeirizada/. Viewed on: Dec. 1, 2022.
BLOOMBERG. Church of England vende ações da Vale por ‘questões éticas’. UOL. 24 de setembro de 2019. Available at: https://economia.uol.com.br/noticias/bloomberg/2019/09/24/church-of-england-vende-acoes-da-vale-por-questao-etica.htm
BRASIL. Lei Federal n.º 12.334, de 20 de setembro de 2010. Estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens destinadas à acumulação de água para quaisquer usos, à disposição final ou temporária de rejeitos e à acumulação de resíduos industriais, cria o Sistema Nacional de Informações sobre segurança de barragens e altera a redação do Art. 35 da Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do Art. 4º da Lei nº 9.984, de 17 de julho de 2000. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 21 de setembro de 2010. Available at: https://curtlink.com/aaL7XQYF.
BRASIL. Lei Federal n.º 14.066, 30 de setembro de 2020. Altera a Lei nº 12.334, de 20 de setembro de 2010, que estabelece a Política Nacional de Segurança de Barragens (PNSB), a Lei nº 7.797, de 10 de julho de 1989, que cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), a Lei nº 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos, e o Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Código de Mineração). Diário Oficial da União, Brasília, DF, 01 de outubro de 2020. Available at: https://curtlink.com/mDE4WC3M.
CATAIA, M. A. Território político: fundamento e fundação do estado. Sociedade & Natureza, Uberlândia, v. 23, n. 1, p. 115-125, abr. 2011.
EARTHWORKS. About. [s.d.]. Available at: https://earthworks.org/about/. Viewed on: Dec. 12, 2022.
EARTHWORKS. Letter to ICMM re: tailings dam review. 17 de dezembro de 2015. Available at: https://earthworks.org/resources. Viewed on: Dec. 8, 2022.
ESTADO DE MINAS GERAIS. Lei Estadual nº 23.291 de 25 de fevereiro de 2019. Institui a Política Estadual de Segurança de Barragens. Minas Gerais Diário do Executivo, Belo Horizonte, MG, 26 de fevereiro de 2019.
ESTADO DE MINAS. Maior acidente ambiental de Minas Gerais ainda está impune. 30 de março de 2011. Available at: https://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2011/03/30/. Viewed on: August 4, 2022.
EM-DAT CRED. Technological Disasters. Cred Crunch n. 60. The Emergency Events Database. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters. Université Catholique de Louvain (UCL). 2020. Available at: https://www.emdat.be. Viewed on: August 18, 2022.
G1. Famílias que tiveram casas atingidas por lama serão indenizadas em MG. 4 de setembro de 2014. Disponível em: https://g1.globo.com/mg/zona-da-mata/. Viewed on: Aug. 9, 2022.
GTR. GLOBAL TAILINGS REVIEW. Independent review of global best practices to inform an international standard on mine tailings storage facilities. Junho 2019. Available at: https://globaltailingsreview.org
GTR. GLOBAL TAILINGS REVIEW. About us, Co-conveners. [s.d.]. Available at: https://globaltailingsreview.org/about/co-conveners/. Viewed on: Dec. 8, 2022.
ICMM. INTERNATIONAL COUNCIL ON MINING AND METALS. Who we are. [s.d.] Available at: https://www.icmm.com/en-gb/our-story/who-we-are. Viewed on: Dec. 8, 2022.
ISLAM, K.; MURAKAMI, S. Global-scale impact analysis of mine tailings dam failures: 1915-2020. Global Environmental Change, v. 70, 2021. Available at: https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0959378021001400.
LUCKENEDER, S.; GILJUM, S.; KRISZTIN, T. Do mining activities foster regional development? Evidence from Latin America in a spatial econometric framework. Ecological Economic Papers, n. 28. Institute for Ecological Economics, Vienna University of Economics and Business, 2019. (working paper).
LONDON MINING NETWORK. About. [s.d.]. Available at: https://londonminingnetwork.org/about/. Viewed on: Dec. 12, 2022.
MININGWATCH CANADA. New Global Industry Standard Will Not End Mine Waste Disasters. 5 de agosto de 2020. Available at: https://miningwatch.ca/news/2020/8/5/new-global-industry-standard-will-not-end-mine-waste-disasters. Viewed on: Dec. 8, 2022.
MININGWATCH CANADA. About. [s.d.] Disponível em: https://miningwatch.ca/about. Viewed on: Dec. 7, 2022.
MORRILL, J. et al. A Segurança em Primeiro Lugar: Diretrizes para Gestão Responsável de Rejeitos de Mineração. Earthworks, MiningWatch Canada and London Mining Network, 58 p., v. 2, agosto de 2022. Available at: https://earthworks.org/wp-content/uploads/2022/10/Safety-First-Safe-Tailings-Management-V2.0-Portuguese-Draft-2.pdf. Viewed on: Dec. 7, 2022.
NIQUITO, T. W. et al. Human-made disasters and economic impact for a developing economy: evidence from Brazil. Natural Hazards, v. 109, n. 3, p. 2313-2341, 2021. DOI: 10.1007/s11069-021-04921-4
ONU. NAÇÕES UNIDAS. Padrão Global da Indústria para a Gestão de Rejeitos (Global Industry Standard for Tailings Management – GISTM). ICMM, UNEP, PRI. 5 de agosto de 2020. Available at: https://globaltailingsreview.org/wp-content/uploads/2020/08/global-tailings-standard_spreads_PT.pdf. Viewed on: Nov. 1, 2022.
PINTO, E.C.; CARDOSO JUNIOR, J.C.; LINHARES, P.T. (org.). Estado, instituições e democracia: desenvolvimento. Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro. Livro 9, v. 3. Brasília: Ipea, 2010.
PRI. PRINCIPLES FOR RESPONSIBLE INVESTMENT. Signatory directory. [s.d.a] Available at: https://www.unpri.org/signatories/signatory-resources/signatory-directory. Viewed on: Dec. 7, 2022.
PRI. PRINCIPLES FOR RESPONSIBLE INVESTMENT. What is the PRI?. [s.d.b] Available at: https://www.unpri.org/about-us/about-the-pri Viewed on: Dec. 7, 2022.
PRI. PRINCIPLES FOR RESPONSIBLE INVESTMENT. Investor Mining and Tailings Safety Initiative case study. 1 de novembro de 2020. Available at: https://www.unpri.org/showcasing-leadership/investor-mining-and-tailings-safety-initiative/8943.article Viewed on: Dec. 7, 2022.
PROGRAMA DAS NAÇÕES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA/UNEP). Evento discute segurança das barragens brasileiras. 4de maio de 2021. Available at: https://www.unep.org/pt-br/noticias-e-reportagens/comunicado-de-imprensa/evento-discute-seguranca-das-barragens-brasileiras. Viewed on: Aug. 15, 2022.
REUTERS. A global look at high-risk tailings dams. 2020. Available at: https://graphics.reuters.com/MINING-TAILINGS1/0100B4S72K1/index.html. Viewed on: Sep. 8, 2022.
SANTOS, R. S. P.; MILANEZ, B. Neoextrativismo no Brasil? Uma análise da proposta do novo marco legal da mineração. Revista Pós Ciências Sociais, v. 10, n. 19, 2013. Updated version available at: https://www.ufjf.br/poemas/files/2014/07/Santos-2014-Neoextrativismo-no-Brasil.pdf
Published
How to Cite
Issue
Section
License
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
Authors who publish in this journal agree to the following terms:
1) Authors who publish in RBEUR retain the rights to their work and assign to the journal the right to first publication, performed under the Creative Commons Attribution License that allows work to be shared and assures the recognition of authorship and of the original publication vehicle, to RBEUR.
2) Authors are free to assume additional contracts separately, for publication and non-exclusive distribution of the version of the work published in this journal (e.g., publishing in an institutional repository or as a book chapter), reaffirming the authorship and recognition of the original publication vehicle, to RBEUR.
.png)
